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 江苏省如东县袁庄镇紧紧地围绕如东县委、县政府“争当江苏沿海高质量发展排头兵”的目标，紧扣建设引领型、特色型现代农业乡镇的定位，立足全镇生态实际，统筹推进“清水绿岸”提质行动，创新破解污染防治攻坚难题，开展以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标的“中国美丽乡村”建设，让美丽生态、美丽经济、美丽生活的“三美融合”成为农村发展、农业转型和农业致富的新动力。 请看—— 一个镇党委书记的乡村振兴观 ——专访江苏省如东县袁庄镇党委书记 胡俊 七月，美丽的南黄海之滨如东，骄阳似火，热浪滚滚。我们《脱贫攻坚·乡村振兴看江苏》专题报道组一行驱车来到了如东县袁庄镇，镇党委书记胡俊热情地接受了我们的专访。 胡俊说，只有将党建工作放在一切工作之首，充分激励广大党员干部新时代、新担当、新作为，全方位调动和激发党员干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性，高质量建设才能汇聚起强大的合力。党建引领，营造“心齐气顺，合力同心，新氛围”。好班子必须在好状态、有合力、能作为。近年来，一方面坚持集体会商、示范引领，在确保党政领导“人人有任务、个个上战场”的同时，注重以专职工作的形式推进难点问题的解决。另一方面注重以老带新，通过构建“不推诿、不退让”的干事氛围，合力攻坚求突破。“自我加压，树立争当先锋，向我看齐”新标杆。当前，袁庄镇处在建设的攻坚期。这对广大党员干部来说，既是建功立业的难得机遇，也是天降大任的重要时期。这要求班子成员勇于担当，带头攻坚克难，也要求中层干部冲锋在前，直面矛盾，更需要年轻党员锐意进取，善做善成。挺身而出，主动作为，正成为全镇党员干部的自发要求。高点定位，展现“比学赶超，不甘落后”新面貌。践行“干净无畏，勇于担当”新形象。让一批年轻人有机会走上重要岗位历练。与此同时，还注重强化教育引导，要求在攻坚担当中，既坚持原则，又讲求灵活，既把握底线，又守住红线。 胡俊说，袁庄镇是南通市“三个全覆盖”试点镇之一，既是如东县委、县政府践行乡村振兴战略，交给袁庄镇先行先试的一项政治任务，更是袁庄镇借力打造特色型、引领型现代农业乡镇难能可贵的发展机遇。以高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟三项主体工作为抓手，统筹推进农村各项改革发展。 一是科学谋划试点工作。坚持以规划为引领，邀请浙江大学、南京农业大学等专业团队，系统谋划全镇农业产业布局及发展定位，积极打造集长寿元素、融现代休闲于一体的“扶海田袁”农业品牌；坚持以改革为突破，探索农村土地集体经营、集体土地“三权分置”、县镇国有平台公司联动开发等多种模式，进一步激发农村发展活力;坚持以项目为抓手，打造乡村旅游与现代农业相互辉映的“三园一区”，即海河滩农民公园、孙庄多产融合发展示范园、铁果门农耕文化体验园、大袁庄综合服务保障区。同时，在全镇同步推进农路美化、河道绿化、管网达标化、农田标准化“四化”同步的升级工程，真正打造要素集聚、绿色发展、心灵回归的田园乡村。二是务实提档高标田建设。2018年总投资1.175亿元，建设高标准农田面积4.3万亩、全镇累计建设高标田达6.4万亩、占耕地面积的85.4%。围绕“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的“十八字”标准要求，不断提高建设标准，对项目区的迁坟、土地平整、拆旧拆度等工作同布置、同推进。自“三个全覆盖”试点工作开展以来，全镇累计新建道路99.6公里、硬质渠163.1公里、泵站26座，迁坟285座，拆旧拆废房屋376户、平整土地853亩，杆线迁移246根，为土地规模经营奠定良好基础。三是全力推进适度规模经营。2018年，新增土地流转面积21590亩，适度规模经营总面积达49507亩、占高标准农田面积的77.25%。培优做强优质稻米、出口蔬菜、菱白种植、花卉苗木等产业。探索土地流转及规模经营体制机制；在流转方式上，全镇统一集体流转对外发包，统一先交钱后种田；在流转价格上，实施指导性价格，推广“实物计租、货币结算”；在发包方式上，坚持产权交易平台公开透明，规范手续，防范风险。全镇各村都注册登记了土地股份专业合作社，健全财务管理，发展新型合作农场，推进村集体经营，2018年底，村集体经营面积达9345亩。四是探索社会化服务联盟模式。由村集体牵头，围绕规模经营的产前产中产后提供各项服务，在11个村各自整合资源，初步建成的基础上，进一步注重创新，发挥特色。在优质稻米主产区赵港、戴南等村，新建粮食烘干、机具仓库、粮食仓储等服务设施；在蔬菜种植园区所在的孙庄、时桥等村，重点建设连栋大棚、保鲜库；在区位优势明显的铁果门村，与县供销总社、粮食局共建农资供应、粮食仓储、烘干中心、农产品展示为一体的综合服务联盟。在村集体建设社会化服务联盟的基础上，大力推进社会资本和农业经营大户围绕农业产业服务链，细化分工，功能互补参与社会化服务联盟建设，全镇形成以丰禾粮食专业合作社牵头的育秧联盟、以春晖家庭农场牵头的植保联盟、以动物医院牵头的畜禽粪污清运联盟、以各类机手牵头的农机专业合作联盟等民间力量充分调动，有机整合，形成资源共享、百花齐放的农业生产服务新局面。 2019年，袁庄镇将进一步围绕乡村振兴战略总体要求，持续放大“三个全覆盖”效应，高质量推进新时代“三农”工作。一是补短板， 奋力推进提档升级。注重培育主导产业。加大农业招商项目招商力度，加快上海、苏州菜篮子基地配套设施建设，做强优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木等产业的同时，拓展高档果蔬、药材种植等产业，引导规模种植户精细化经营，延伸产业链条，培育一批农产品知名品牌。持续推进土地流转。上半年计划新增土地流转面积4000亩，确保提前实现规模经营面积占高标准农田面积80%的目标。加快高标田提档升级，对铁果、时桥等5个前期实施标准较低的村实施提档升级，秉持先流转后实施的要求，重点做好土地平整、迁坟、拆旧拆废、杆线迁移等工作，把控项目规划，加紧项目进度，严管项目质量。加强在建项目的工程管理，确保高质量如期竣工验收。二是优载体，加快推进在建项目。严格遵循现代农业发展规划，加快完善基础配套，做优农业项目平台。海河滩农民公园依托“扶海田袁”项目规划，先期启动智能温室大棚及绿化工程，加快景观河打造及道路绿化长廊；孙庄多产融合示范园区加快迁坟、平整及园区环境清理步伐，为高效设施农业项目落户提供保障；铁果门农耕文化体验园，以醉庐为核心，快推迁坟、拆迁，力争二期项目快启动；大袁庄综合保障区尽快完成迁坟、拆迁，启动规划设施及土地报征工作。加快推进社会化服务联盟建设，在赵港村烘干中心已投入运行的基础上，加快推进戴南村烘干中心、孙庄村保鲜库、铁果门综合服务联盟建设。三是谋创新，务实推进农村改革。稳步实施村集体经营。规范农地股份合作社财务管理，探索经营模式创新，压实村集体经营责任主体，实现村集体经营收入不低于50万元的目标。用村规民约引导移风易俗，针对前期各村公益性公墓建设标准较低的情况，整合资源，对公墓建设进行提档升级，年底前建成1个综合性公墓。加快新镇区开发及学校、幼儿园建设进程。实现在册低收入1302人全面脱贫。四是强攻坚，扎实改善农村环境。进一步强化镇村管理。开展集镇环境综合整治，完善五位体长效管理办法，加大违建监管力度，坚决整治“大棚房”问题。在创建“四好农村路”的基础上，打造绿化示范路6㎞,完成绿化面积400亩。全面推进河长制责任落实，继续发挥河道专业清理合作社的巡河及清理效能，全年计划疏竣竣河道20公里，整治黑臭水体12条。加快污水处理厂提标改造、污水管网及污水收集中转池等建设进程，加紧对接栟茶运河沿线村污水处理设施工程，不断提升截污纳管覆盖率。持续推进生活垃圾分类试点建设，探索餐橱垃圾、畜禽粪污等收集入池发酵。继续整治“散乱污”企业，完成生猪养殖减量任务，推进畜禽粪污、南美白对虾整治等长效管理，扎实改善农村环境。 袁庄镇将继续以“三个全覆盖”试点镇建设为契机，在创新中发展、在改革中前进，以“务实、担当、奉献“工作作风持之以恒推进好三个全覆道试点和相应的改革工作，切实为乡村振兴奠定坚实的基础。 胡俊说，今年以来，袁庄镇紧扣建设引领型、特色型现代农业乡镇的定位，立足全镇生态实际，统筹推进“清水绿岸”提质行动，创新破解污染防治攻坚难题，各项工作均有所突破。思路清，则方向明。从年初开始，袁庄镇就将清水绿岸提质行动作为当前一项政治任务和民生工程，以时不我待的紧迫感，做细做实。将污染防治攻坚工作纳入全年镇对村考核，充分发挥好考核“指挥棒”作用。今年，在河道疏竣、示范河打造、绿化造林、四好农路示范路、污水管网建设、改厕、生猪减量关拆等方面，除上级资金补助外，镇财政还拿出近1000万元，全力保障“清水提质”行动的各项工作快整治、快见效。以盯钉子的精神强攻坚。一是加快污水设施建设。镇污水处理厂PPP项目正式启动，加速推进勘查和规划设计工作，镇区1.2公里管网建设已进场施工。完成9个村庄污水处理设施设计工作，其中，戴南村和竹园村已开工建设，其他各村正积极推进。指导孙庄村依托人居环境整治试点建设，不断完善垃圾分类整治模式，从实推进积分管理制度。经过上半年的共同努力，全镇三、四级河道水质明显好转，省考断面水质全面消除劣五类，基本稳定在四类水。二是加大河道整治力度。今年来，全镇共疏浚河道31条，清理河道14条，消除黑臭水体10处，完成拆坝建涵26座，打造镇村级生态河3条。栟茶运河沿线的生态景观河道完成绿化100亩，完成码头整治1家、拆除1家，全部通过上级验收。三是加强生猪减量管理。截止到6月底，全镇已实现减量2.2万头的目标。猪舍清理拆除的工作，全镇第一期114户，第二期323户，合计应拆437户，已拆除253户，占比57.89%。以锲而不舍的定力共护水。一是实施人居环境整治整村推进项目。践行乡村振兴战略，统筹生产生活生态,以孙庄村为试点，整村推进人居环境整治，建设美丽宜居村庄。采取分步推进、堡垒式攻坚的办法，主攻农业产业升级、农村垃圾分类、污水管网覆盖、改厕、河道生态修复等水环境综合治理，打造“春华秋实、夏蝶冬雪”的高颜值乡村。二是推行村民自治河路三包工程。全面加强对示范河道（坡、岸）、农村公路相关区域有效的“洁化、绿化、美化”管护行动，开展村庄绿化、美化、亮化；强化生态修复、禁止河坡和路肩种植。全镇将今年河道整治的45条河道、各村排出的15条示范河以及196公里四好农村路纳入村民自治管理范围，在镇主体工程及配套设施完成后，将路肩种植、绿化管护、河坡种植、河岸管理等，划块划段交由沿线农户管护，明确管护责任和目标，并与四好保洁员、优秀党员、文明新风户等评比相挂钩。三是放大“三个全覆盖” 试点效应。农村环境综合整治是一项跨村、跨部门、跨行业的综合性系统工程，袁庄镇将进一步放大“三个全覆盖”试点镇效应，加大土地整治与河道疏竣、黑臭水体整治有机结合，实现耕地、水系等农业的资源高效利用；加快规模经营步伐，减少化肥农药使用量，加大畜禽粪污清运还田力度，提高秸秆还田率，推进农业废弃物再循环使用；推进农业产业转型升级，发挥“南蔬北粮”的产业特色，提高土地产出率和农产品附加值，为乡村振兴奠定坚实基础。 聚焦思想解放，始终将创新作为打赢污染防治攻坚战的主要驱动力。一方面，镇相关领导将主动登高望远，带队走出去开阔视野，积极向先进地区学习绿色发展思路、绿色治污举措，重点在“清水绿岸”的深度治理与长效管护上下功夫。另一方面，以深入学习推广浙江“千万”工程经验为基础，以人居环境整治为契机，统筹谋划推进全域环境综合整治。鼓励引导各村、各部门开辟“试验田”，主动探索适合本村、本条线的治理举措，着力打造治理新模式，通过激活创新“活水”为污染攻坚工作汇聚丰沛动能。全力建设特色型、引领型现代绿色袁庄。进一步强化品牌意识，深入推广“户建池+社清运+中转池+广还田”的畜禽粪污综合利用模式，继续完善孙庄村垃圾分类整治模式，持续做好示范河路“三包”工作，深挖整治与管护经验。在严控债务成本的前提下，力争打造经得起群众与历史检验的集约化、节能化整治示范样板，为如东“争当江苏沿海高质量发展排头兵”作出应有的贡献。 胡俊说，以创建“四好农路”五大提升工程为契机，重点围绕“畅通、安全、舒适、和谐”目标，立足全镇交通发展规划，全力打造集约化、优质化、规范化农路。完成市级示范路—袁蔡线的验收工作，完成广福路复工及沿康线的修复，镇区中心路3.89公里的绿化长廊已经设计、招标，施工单位正在加紧扫尾。全年计划新建农村桥梁4座，改造财政农桥4座；农村公路提档升级工程新建（拓宽）农路5.1公里，高标准农田建设水泥路135.6公里，新建泵站18座，硬质渠道198.53公里，目前，田袁一号桥、袁孙线及袁濮线已进场施工。以创建文明城市为抓手，深入开展基础设施建设、交通整治、文明志愿服务等活动。对集镇内排水、窨井和路灯进行维修保养，并排查隐患，对袁庄工业园区路灯进行维修。对全镇13户危房改造对象落实危房改造，目前已实施整改7户。始终牢记“民生是最大的政治”，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，以更大力度、更实举措保障和改善民生。以“留人工程”为依托，加强基础教育的硬软件环境改善。上半年，投资420万的先民初中综合楼连廊工程已正式投入使用，投资480万的袁庄初中综合楼楼廊工程即将竣工，校园面貌焕然一新。袁庄初中校舍改造工程，先民小学教师宿舍改造工程，成人学校培训部改造工程，“明厨亮灶”工程等一批学校设施的相继升级改造，全镇的教育硬件设施不断改善。围绕“弘扬高尚师德，潜心立德树人”主题，不断加强师资力量的培育，在县办学质量综合评估中，先民小学获金奖，袁庄初中，春晖幼儿园获银奖，全镇基础教育办学水平不断提升。2019年是全面打赢脱贫攻坚战的关键之年，目前脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段。加大扶贫帮困的力度，上半年为31名低收入对象提供公益岗位，参与文明城市创建工作，拨付资金40.08万元，帮助低收入群体缴纳合作医疗。确保低收入户581户1302人实现脱贫。 胡俊说，提升人居环境，高水平建设绿色袁庄。统筹推进人居环境综合整治及“清水绿岸”提质行动，创新破解污染防治攻坚难题，奋力书写绿色袁庄新答卷。在创新推进上持续发力。以人居环境整治为契机，统筹谋划推进全域环境综合整治。孙庄村作为南通市首批人居环境整治试点村，下半年，重点以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，做好田园生态环境的综合整治，运用政府、村集体、村民的综合力量，共谋、共建、共管、共享，掀起全民创建热情。 坚持发展定力，高效率推进试点镇建设。奋力推进乡村振兴，放大“三个全覆盖”试点效应，扎实推进农业农村各项工作，促进农业发展、农村繁荣、农民增收。推进农业产业结构调整，一方面，加强农业龙头企业的洽谈，引入种植基地模式；另一方面，加强订单农业的对接力度，引导新型规模经营主体，主动尝试订单种植，拓展种植门类，延伸产业链条，培育一批农产品知名品牌。增加村集体经营收入。加快新型合作农场经营的成本核算，进一步明晰经营管理模式、利益分配机制，强化财务管理，在规范管理的基础上，探索创新，为村集体增收夯实基础。加大农业招商，培育乡村旅游、电商微商、休闲体验等融合发展的新业态，围绕现代农业发展规划，跟踪服务好“扶海田袁”、醉庐、孙庄樱桃园、达芙特蔬菜加工等在手在建项目，加快上海菜篮子基地配套设施建设。加快培育新型职业农民，增加农民工资性收入和财产性收入。加快推进时桥、铁果门、小康中央高效节水灌溉资金补助项目。紧抓粮食生产全程机械化示范镇、示范村创建契机，大力推广新型农业机械，夯实产业联盟发展基础。进一步创新农灌管理运行机制，加快与土地流转种植大户对基础设施诉求对接，全力做好农田水利工作。加快推进土地确权扫尾和清产核资工作，完善土地信息与农村产权交易管理平台对接，加快水美乡村、田园乡村等特色乡村创建，打造一批美丽乡村集群。 在袁庄采访，漫步在乡村的大道上，处处绿树掩映田园、果林、农舍、沉浸在一片恬静中。农家的房前屋后干净整洁，水泥路直通村民家门口。平整开阔的广场配以多姿多彩的文化墙，邻里守望，孝老爱亲......一幅幅清新美丽的新农村画卷尽收眼底，让人流连忘返。 “乡村振兴，群众是主人，乡村不能‘被振兴’，群众不能‘被参与’、‘被幸福’”。这一直是袁庄镇党政领导所关注的导向。乡村面貌的新变化，是袁庄镇推进“新风行动”，建设美丽乡村取得的成果。改善的是面貌，锤炼的是作风，凝聚的是民心。聚焦农村人居环境整治和乡风文明提升，以勇气一流，勇攀高峰的精神面貌，将党旗插在乡村振兴的最前沿，用党旗引领农村高质量发展。（胡礼豹 杨 帅 朱忠稳） |
